- 刘尚希;傅志华;李成威;程瑜;
中国财政科学研究院组织的"地方财政经济运行"大型调研及其成果分析显示,改革和创新正在为地方财政经济运行注入动力,但也显现出"地区分化"、"行业分化"、"层级分化"和"投资分化"现象;同时,地方的改革积极性未充分调动起来,地方政府债务规模表面上已控制住,但风险增压因素依然存在,养老保险等社会领域风险越来越直接地向财政转移,宏观政策实施中的掣肘现象突出。风险(财政风险和公共风险)双升成为当前地方财政经济运行的突出特征与问题。本文认为在此背景下,宏观政策制定应关注各地差异化形成的影响因素和风险后果,并强调加强宏观政策的协调性。
2017年01期 No.13 5-14页 [查看摘要][在线阅读][下载 542K] - 中国财政科学研究院"地方财政经济运行"课题组赴东部地区调研组;傅志华;赵福昌;李成威;张鹏;陈龙;闫晓茗;
在理念超前和创新驱动的支撑下,东部地区经济稳中向好,运行质量有所提升,呈现诸多积极变化,但东部地区增长的基础仍不牢固,未来经济增长面临的压力依然较大,一些矛盾和问题制约了东部创新发展,特别是宏观政策的目标冲突、实施不协调以及政策"一刀切",成为制约东部发展的重要因素。为此,应统筹协调宏观政策,分类施策,完善体制机制,进一步调动东部发达地区的积极性,促其更加健康、持续发展。
2017年01期 No.13 15-29页 [查看摘要][在线阅读][下载 573K] - 刘尚希;程瑜;施文泼;樊轶侠;武靖州;
为真实掌握地方财政经济全貌并为下一步改革提供有价值的决策咨询,2016年10月,中国财政科学研究院"地方财政经济运行"课题组赴中部地区调研组,赴湖南、江西二省四县市进行实地深入调研。从调研的情况看,当前中部地区经济下行压力依然较大,财政收支矛盾突出;专项转移支付整合阻力很大,基层财政法定支出和配套支出压力依然存在;财政风险隐患增多,有转化为公共风险的趋势,防控难度加大;改革政策文件密集、实施节奏快,有的与地方实际脱节,导致执行困难或执行后难以达到预期效果。为此,我们建议:贯彻落实中央要求,进一步减税降费,激发微观活力;充分发挥市场在资源配置中的决定性作用;建立法治化的财政体制;控制和化解地方债务风险,规范发展PPP,避免财政风险蔓延;做好改革的统筹规划,调动中央和地方两个积极性,实现国家治理体系和治理能力现代化。
2017年01期 No.13 30-37+54页 [查看摘要][在线阅读][下载 90K] - 白景明;于长革;梁强;张绘;
西部地区财政经济运行调研情况表明,省级财政经济运行良好,市级和县级财政经济运行总体较好,但呈现严重的结构性失衡。财政收入面临税收下滑严重、新兴产业税收贡献不足、结构性减税加剧中小城市和县级财政困难、现行转移支付体系有待完善等挑战,财政支出存在部分地方财政支出进度偏慢、专项转移支付项目支出进度不均衡、财政资金使用效率有待提高、地方政府偿债能力弱化和"隐形债"凸显、财政支出刚性不减等问题,经济发展结构性问题突出,包括人力资源流失严重、省会及周边人口集聚和产业发展与其他地区经济疲弱并存、省会及周边房地产升温与市县等区域房地产库存积压并存、国有大企业融资和中小企业融资以及政府投资和民间投资之间存在结构性失衡等。为此,应从社会经济发展全局着眼,进一步加大结构性改革力度,努力实现西部地区的突破式跨越发展。一是西部地区转移支付政策的调整优化需要有整体战略观;二是创新财政投入方式,提高财政支出使用效率;三是加强财政风险防控意识,严控地方债务风险增加。
2017年01期 No.13 38-54页 [查看摘要][在线阅读][下载 1903K] - 王朝才;赵全厚;张立承;梁季;许文;孙维;寇明风;陈姝;
在本轮经济下行过程中,东北地区比其他区域在经济增长与财政运行方面都面临更大的压力。本报告立足2016年的实地调研资料,围绕地方财政收入、地方财政支出、国有企业改革、地方政府债务与投融资四个方面着重分析了制约东北地区社会经济发展与地方财政平稳运行的现实困境和体制机制影响因素。在此基础上,提出了推动东北地区社会经济发展潜力与增强地方财政平稳运行能力的政策建议。
2017年01期 No.13 55-71页 [查看摘要][在线阅读][下载 154K]
- 杨志勇;
2017年,面对更加复杂和扑朔迷离的国内外经济环境,中国财政政策选择的大方向比较明确,那就是继续实施积极的财政政策。如何让持续多年的积极财政政策更加有效,将是一个难题。全面深化改革已经进入深水区,财税改革在原有的基础之上还要进一步加快。考虑到后续的每一步改革都会面临前所未有的困难,财税改革战略选择仍然至关重要。文章讨论2017年有望取得进展的财税改革,并对个人所得税制改革、政府间财政关系改革等的困难作了剖析。
2017年01期 No.13 72-78页 [查看摘要][在线阅读][下载 73K] - 张鹏;
2016年经济筑底企稳的特征明显,产业转型初见成效,但复苏进程依然缓慢。从经济运行的结构角度来看,我国实现了经济的"三升、三降和三平衡",并通过积极财政政策在减税、赤字、增支、协同四个方面的整体突破和系统发力,为中国经济的转型发展提供了重要支撑。
2017年01期 No.13 79-86页 [查看摘要][在线阅读][下载 89K] - 肖炎舜;
经济周期与财政政策调控之间有着非常深刻的内在逻辑关系。本文基于经济实际增长率的"谷-谷"划分法,将改革开放以来的经济周期分为6个,我国实施了七轮宏观调控,其中五轮治理经济过热或偏快,两轮防止经济衰退。从中国财政政策历次调控经济周期的政策实践来看,中国财政政策取向的转变与经济周期的波峰或波谷高度一致,反周期中也积累了一些经验和教训,这些都可以为今后更好地发挥财政政策的逆周期调节作用提供借鉴。
2017年01期 No.13 87-100页 [查看摘要][在线阅读][下载 239K] - 缪小林;向莉;张蓉;
本文基于债务行为主体和债务约束主体的博弈关系,从理论上揭示政府债务软约束机制及其福利效应。在此基础上,采用中国1986-2013年的宏观数据检验政府债务软约束及其财政赤字的宏观经济效应。实证结果显示:(1)除国家外债外,政府债务与财政赤字间关系呈现长期发散,政府债务外生于财政赤字,并对财政赤字产生倒逼作用,具体路径为加速财政支出扩张和抑制财政增收,中国政府债务软约束得到证实。(2)从经济增长效应看,财政赤字不具有长期经济增长效应,唯有的短期经济增长效应还受到政府债务的抑制。(3)从劳动就业效应看,长期中政府债务加剧财政赤字的失业代价,短期中财政赤字虽然能促进劳动就业,但外生性的政府债务对其产生抑制作用。(4)就通货膨胀效应看,长期中政府债务加剧财政赤字对通胀的抑制,短期中政府债务抑制财政赤字对通胀的促进作用,但误差修正项的不显著表明政府债务、财政赤字与通货膨胀的关系难以从短期向长期收敛。
2017年01期 No.13 101-117页 [查看摘要][在线阅读][下载 429K]
- 朱殿骅;伍学进;
公共预算是以满足社会公共需要为主旨的政府预算,法定性、完整性、公共性、透明性和绩效性是公共预算的基本特征。公共财政是国家治理的重要构成部分,而公共预算又是公共财政的基础。公共预算通过预算导向机制、预算审批机制、预算公开机制、预算问责机制和预算容错机制等一系列机制形成公共财政的国家治理能力。对于构建国家治理现代化目标下的公共预算制度,本文提出了三条优化路径:一是提升财政法治化水平,优化公共预算环境;二是建立核心预算机构,优化预算权力配置;三是健全和完善公共预算机制。
2017年01期 No.13 118-124页 [查看摘要][在线阅读][下载 153K] - 白积洋;
本文利用广东省21个地级市2000-2015年的面板数据构建动态面板GMM模型和面板门槛模型对财政政策支持产业转型升级的影响效应进行了分析。研究发现:财政收入、财政支出对广东的产业结构升级具有非线性影响效应,并且基本上是起着促进作用的。在不同的财政收入和财政支出水平上,财政收入和财政支出对产业结构升级的促进作用不同,具体表现为先上升后下降的倒"U"型发展;而且从经济发展水平和产业层次划分的不同区域来看,财政收入和财政支出对产业结构升级的促进作用程度也不同。因此,必须注重财政支出结构的优化以及税收制度的合理设计,发挥财政政策对产业结构升级的促进作用。
2017年01期 No.13 125-141页 [查看摘要][在线阅读][下载 172K] - 吴远远;
在对含有利率平滑、前瞻性和顾后性因素泰勒规则的研究基础上,本文引入货币供应量增长率和美国实际经济增长率,构建开放经济条件下货币政策反应函数,即扩展的泰勒规则。对中国货币政策操作方式实证研究结果显示,扩展的泰勒规则能够很好地解释中国银行间同业拆借利率走势,且该利率对通货膨胀缺口的反应系数高于对产出缺口的反应系数,该利率对货币供应量增长率和美国经济的增长率也存在一定相关关系。最后,文章对中国利率市场化、加强政策前瞻性、注重政策沟通、锚定公众预期等方面提出了政策建议。
2017年01期 No.13 142-152页 [查看摘要][在线阅读][下载 147K]