导读与推荐

• 导读与推荐

  <正>近年来，财政治理已成为国内学界活跃的研究主题。《财政治理的概念框架、改革原则与实践路径》（王雍君等）基于“以人民为中心”的发展观，探索构建财政治理问题的标准化概念框架，通过研究揭示税收、支出、债务、预算等职能领域显著的根本共性，为深化理解和妥善应对政治、经济、社会的财政治理难题提供理论支撑。文章研究认为，财政对政治、经济和社会问题的治理过程，首先应是作为逻辑起点的授权安排，其次应是遵从良治原则约束与引导财政权力行使，再次应是面向财政成果的财政资源，最终应是社会合作—互惠解决。

  2026年02期 v.11;No.122 2页 [查看摘要][在线阅读][下载 341K]
  

• 财政治理的概念框架、改革原则与实践路径

  王雍君;何文盛;申珊;

  随着财政治理成为学术研究和治理改革的活跃主题，建构真正有用的、系统的和综合性的标准概念框架，成为促进共同思考和共识性行动的理论工具，已然成为重要且紧迫的课题。文章基于“以人民为中心”的发展观，探索构建财政治理问题的标准化概念框架，通过研究揭示税收、支出、债务、预算等职能领域显著的根本共性，为深化理解和妥善应对政治、经济、社会的财政治理难题提供理论支撑。文章研究认为，财政对政治、经济和社会问题的治理过程，首先应是作为逻辑起点的授权安排，其次应是遵从良治原则约束与引导财政权力行使，再次应是面向财政成果的财政资源，最终应是社会合作—互惠解决。

  2026年02期 v.11;No.122 5-31页 [查看摘要][在线阅读][下载 1448K]
  

• “双碳”目标的财政可持续性影响：分析框架与估算

  刘勇政;林永沣;宁知璇;

  “双碳”目标是我国构建新发展格局、推动高质量发展的重要抓手，正推动一场广泛而深刻的经济社会系统性变革。财政作为国家治理的基础和重要支柱，在其中扮演着核心支撑角色，同时也面临着绿色转型投入巨大、能源体系变革带来经济格局系统性重塑等深层次挑战。文章旨在系统梳理我国现行支持“双碳”目标的财税政策体系，构建其影响财政可持续性的基本分析框架，并基于简约式模型进行量化评估。在此基础上，文章提出优化现有财税政策体系并探索潜在新型财税融资工具成为实现“双碳”目标并维持财政可持续性的必然要求。

  2026年02期 v.11;No.122 32-48页 [查看摘要][在线阅读][下载 1482K]
  

• 地方政府税收治理水平对资本跨区域流动的非线性影响效应研究

  田时中;侯辰;余佳丽;

  探析地方政府税收治理水平对资本跨区域流动的作用机理及影响效应，对进一步深化财税体制改革、推动全国统一大市场建设、畅通国内大循环具有重要的理论价值与现实意义。文章基于2008—2023年京津冀、长三角、珠三角三大城市群63个城市的面板数据测度地方政府税收治理水平，实证检验其对资本跨区域流动的影响。研究发现：地方政府税收治理水平与资本跨区域流动之间存在倒U型的非线性关系。机制分析表明，不同维度的政府干预对税收治理水平与资本流动的非线性关系调节作用各异，政府干预力度与营商环境强化了这一非线性关系，税收任务压力则起到削弱作用。此外，金融发展水平亦显著增强二者间的非线性效应。拓展性分析表明，当数字经济发展水平达到门槛值后，地方政府税收治理对资本跨区域流动的促进效应显著。基于上述结论，文章提出构建动态化税负评估体系，优化产业导向型精准施策机制；强化政府调控效能，深化金融体系变革；构建数字化税收治理体系，助力全国统一大市场建设等政策建议。

  2026年02期 v.11;No.122 49-67+142页 [查看摘要][在线阅读][下载 2356K]
  

• 聚焦存量：国家资产负债表在新时代中国宏观经济治理中的功能及实现路径

  潘文轩;

  国家资产负债表在宏观经济治理中发挥重要作用。新时代中国宏观经济治理要求加强对经济存量的管理，而国家资产负债表蕴含了丰富的经济存量信息，能够满足不断增长的经济存量管理信息需求。文章认为，在新时代中国宏观经济治理中，国家资产负债表具有经济存量核算、分析、治理三大功能。其中，经济存量核算功能是后两种功能的基础，经济存量分析功能重点聚焦于绩效评价、风险监测、趋势预测，经济存量治理功能主要体现在决策支持、行为规范、预期管理等方面。为充分发挥国家资产负债表在新时代中国宏观经济治理中的功能，需加快完善国家资产负债表编制、积极构建国家资产负债表应用指标体系、着力推动前沿方法运用和实用模型设计、建立健全国家资产负债表应用的管理机制。

  2026年02期 v.11;No.122 81-93页 [查看摘要][在线阅读][下载 1534K]
  

财政科学管理

• 地方政府债务管理改革的演进、挑战与未来取向

  谷成;齐枳涵;姜大诚;

  随着我国经济发展模式全面转向高质量增长，进一步深化地方政府债务管理改革，使其更好地适应新发展阶段的要求，是财政科学管理的一项重要内容。我国地方政府债务管理经历了从计划经济时期的初步探索到分税制改革后的逐步完善，再到新时代“开前门、堵后门”法治化框架建立的演进过程，在构建制度框架、化解存量风险、提升透明度、加速市场化程度，以及强化纪律观念等方面取得了显著成效，但仍面临债务规模持续扩张、债务结构失衡，以及融资平台转型困难的现实情况。“十五五”期间应进一步优化政府债务宏观结构；加强专项债管理，化解其结构性风险；深化融资平台分类改革，破解转型困境及隐性债务风险。

  2026年02期 v.11;No.122 131-142页 [查看摘要][在线阅读][下载 1803K]
  

• 成本预算绩效管理赋能零基预算改革：内在逻辑与路径重构

  周灿;李心合;

  党的二十届四中全会强调要深化零基预算改革和加强财政资源统筹，这对提升财政治理效能提出了更高要求。在财政紧平衡常态化背景下，传统预算模式因委托代理关系中的信息不对称，陷入基数依赖与博弈困境。文章基于财政科学管理视角，运用不完全契约理论，阐释了成本预算绩效管理赋能零基预算改革的内在逻辑。研究认为，成本预算绩效管理不仅是核算工具，更是能通过作业动因拆解与标准成本核定构建的信号显示机制，显著降低预算核定的交易成本，消除信息租金。基于此，文章构建了“功能—作业—标准”三维定价模型，并提出通过完善动态支出标准体系、强化事前“双重阻断”机制及构建激励相容制度，推动零基预算改革实现从“经验决策”向“科学定价”的范式重构。

  2026年02期 v.11;No.122 143-152页 [查看摘要][在线阅读][下载 2305K]
  

• 推进财政科学管理的基层实践与思考——以山东省泰安市为例

  高磊;

  财政科学管理是现代国家治理体系的重要组成部分，对于提升财政治理效能、优化资源配置具有重要意义。文章以山东省泰安市为例，深入剖析了基层财政部门在当前形势下推进财政科学管理的必要性、紧迫性及面临的现实挑战。文章详细阐述了泰安市在试点工作中的具体实践，包括构建协同机制、转变发展理念、强化收入征管与统筹、硬化预算约束与提升绩效等四个维度的创新举措。研究从理论与实践结合的角度，提出了需妥善处理政府与市场、中央与地方、当前与长远、财政部门与职能部门四大关系的前瞻性思考，以期为同类地区深化财政管理改革提供有益借鉴。

  2026年02期 v.11;No.122 153-160页 [查看摘要][在线阅读][下载 1725K]
  

• 消费税征收环节后移背景下征管模式的数智化改造

  叶金育;梁浩;

  消费税征收环节后移为统筹推进财税体制改革的重要一环，但其对以纳税人为核心的传统征管模式形成挑战，表现为税源大量分散与少量集中的矛盾，又体现为纳税人实然状态与应然状态的内在冲突，以及应税消费品定位失准的现实挑战。实现消费税征收环节后移需要顺应既有政策要求，恪守消费税对物税的实质内涵，以及将税收行政效率原则作为技术指导。在此基础上，应科学规划征收环节后移的税目选择；构建以物为中心的征管模式；建立纳税身份码制度并运用RPA技术；增设税收协助条款，着力推进建立消费税数智化征管体系以实现消费税征收环节后移，促进消费税征收环节后移与征管模式的相互适应与动态平衡，进而推动消费税征收管理现代化进程。

  2026年02期 v.11;No.122 68-80页 [查看摘要][在线阅读][下载 1765K]
  

• 政府投资基金对企业创新韧性的影响研究

  杨国玉;唐亮;张文博;吴可夫;

  逆全球化与竞争加剧对企业创新韧性提出更高要求，政府投资基金以战略支持、政策融合与资源集聚提高企业稳定持续创新的能力。文章基于2009—2024年A股上市公司数据，实证检验政府投资基金对企业创新韧性的影响效果及传导路径。研究表明，政府投资基金可以显著增强企业创新韧性；机制检验表明，政府投资基金通过资源效应、担保效应和风险承担效应增强创新韧性；异质性分析表明，在高新技术行业、金融发达地区，政府投资基金对创新韧性的促进作用更显著。据此，文章提出应充分发挥政府投资基金的引导作用，强化其“培育创新人才—集聚创新资源—塑造创新环境”的协同整合能力，构建风险共担机制，提升企业战略管理能力，最终提高企业创新韧性。

  2026年02期 v.11;No.122 94-109页 [查看摘要][在线阅读][下载 1727K]
  

• 以农业农村投资公司改革助力乡村全面振兴

  封北麟;黄亦炫;黄宝竹;

  农业农村投资公司是资本与农业产业对接的关键桥梁。作为农业投资领域的重要载体，农投公司是落实“十五五”规划建议关于健全财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局的关键抓手，也是确保乡村振兴投入力度不断增强的重要力量。当前，我国农投公司正处于快速分化发展阶段，大小农投企业生存境遇迥异，面临转型升级关键期；受到制度规范不足、监管无力、绩效考核不健全、超范围经营、社会资本参与度低、投资重复同质化现象严重等多重体制机制问题困扰，亟待深化改革。对此，应强化顶层设计，明确制度规范和监管体系；厘清政府与企业权责边界，强化绩效考核“指挥棒”；拓宽融资渠道，破解资金筹措难题；完善风险防控与市场波动应对机制，增强可持续盈利能力；多渠道健全项目储备机制，完善运营管理机制，优化利益分配协商机制。

  2026年02期 v.11;No.122 110-118页 [查看摘要][在线阅读][下载 1747K]
  

• 技术融合视角下人工智能赋能金融安全研究

  宋国新;杨思恩;沈东明;董雪;

  在金融强国战略引领下，人工智能和金融行业融合正由应用创新向技术重构拓展，成为维护金融安全的重要引擎，有必要深度研究人工智能赋能金融安全的作用机制、实践成效、挑战与行动策略。文章以技术融合为分析视角，基于金融宏观安全、市场安全、机构安全和开放安全等维度，分析人工智能赋能金融安全的作用机制，并在技术、数据、伦理与法律以及生态四个维度进行人工智能赋能金融安全的挑战剖析和提出应对策略。人工智能赋能金融安全有其现实价值，但也面临较多挑战，需从构建技术自主可控体系、完善金融数据治理、构建适配性监管体系和强化生态协同体系四个方面探索人工智能赋能金融安全的实施路径。

  2026年02期 v.11;No.122 119-130页 [查看摘要][在线阅读][下载 1857K]
  

• 2026年《财政科学》重点选题指引

  <正>2026年是“十五五”规划的开局之年，也是中国式现代化进程中的关键一年。为深入学习贯彻党的二十届四中全会、中央经济工作会议精神，认真落实全国财政工作会议的重要部署，更好地服务财政中心工作，推动中国财政学自主知识体系建构，助力财政改革实践，本刊特发布2026年重点选题指引，欢迎社会各界围绕重点选题踊跃投稿。

  2026年02期 v.11;No.122 161页 [查看摘要][在线阅读][下载 350K]
  
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