“财政科学管理”专栏

• 破解零基预算实施困境：制度简化、策略调适与价值重估

  苟燕楠;张平;

  本文以美国佐治亚州1973—1981年零基预算实践为研究对象，解构理性化零基预算改革在现实治理中的复杂演进逻辑。研究发现，零基预算的实施面临结构复杂性、预算主体策略行为及绩效评估能力不足三重核心困境，其破解路径呈现为“制度简化—博弈规制—信息赋能”的三维治理框架：通过职能标准化与项目制转型实现治理单元重构，依托弹性规则设计平衡行政理性与政治博弈，借助绩效指标体系化和科目精细化提升决策信息质量。1977年改革通过事权—政策对齐、基准支出隐性制度化等六项措施，标志着零基预算从技术试验转向制度常规，其核心启示在于：预算改革本质是有限理性约束下技术工具、政治过程与行政体系的协同进化，需在简化流程与深化分析、尊重传统与鼓励创新之间构建动态均衡机制。研究揭示，零基预算的价值不在于颠覆传统，而在于通过“数据驱动决策+政治校准方向”的混合模式，推动公共资源配置在制度化轨道上逼近公共利益最大化。

  2025年12期 No.120 5-13页 [查看摘要][在线阅读][下载 1038K]
  

• 统一预算分配权的难点与突破：基于政府间“事”与“钱”关系的视角

  侯海波;

  预算分配权的统一与否直接关系到国家治理效能与财政资源配置效率。本文基于政府间“事”与“钱”关系的视角，构建了一个包含“政府间关系”“事”“钱”三个核心要素的分析框架，解析了预算分配权不统一的内在逻辑、现实表现及其对地方财政运行的影响机制。研究认为，特定的政府间纵向关系结构通过“压力型体制”影响了“事”的分解与考核方式，致使“钱”在某种程度上被异化为考核目标，导致预算分配权分散，形成“多头管理”格局。纵向上，表现为支出责任下移、“上级点菜、下级买单”及考核机制下的资源竞争性分配，加重了基层财政负担。横向上，表现为部门间支出固化、优先序失灵以及治理目标的“合成谬误”“分解谬误”，削弱了财政的宏观统筹能力。预算分配权不统一本质上是治理体系深层矛盾在财政领域的集中体现，是导致地方财政陷入“高投入、低效能”困境的制度诱因。本文提出，应强化财政宏观统筹，建立支出优先序评估机制；推进事权上移与赋予地方自主权相结合；构建以结果为导向的宏观绩效评价体系，并以此整合预算分配权，优化政府间“事”与“钱”的配置关系。

  2025年12期 No.120 14-25页 [查看摘要][在线阅读][下载 1237K]
  

• 人工智能赋能政府预算管理：变革、风险与对策

  陆帆;李燕;

  以大语言模型为基础的生成式人工智能技术的快速发展，为政府预算管理的智能化变革提供了新机遇。人工智能有助于赋能预算管理实现系统性变革升级，推动预算管理一体化从“自动化”迈向“智能化”、预算编制从“粗放化”转向“精细化”、预算审查从“低效碎片化”升级为“高效统筹化”、预算执行与调整从“粗放监管”优化为“智能精控”、预算监督从“传统审查”迭代为“智能预警”，进而重塑政府预算管理全流程。然而，技术的广泛应用也伴随着数据安全、AI幻觉、责任归属等多重挑战。本文基于“替代—增强—揭示”的分析框架，提出促进人工智能与预算管理深度融合的实践路径。

  2025年12期 No.120 26-40页 [查看摘要][在线阅读][下载 1603K]
  

• 导读与推荐

  <正>零基预算作为现代公共预算改革的标志性创新，自其理论成型以来便被赋予突破增量预算路径依赖、重构资源配置逻辑的制度期待。《破解零基预算实施困境：制度简化、策略调适与价值重估》（苟燕楠张平）以美国佐治亚州1973—1981年零基预算实践为研究对象，解构理性化零基预算改革在现实治理中的复杂演进逻辑。

  2025年12期 No.120 2页 [查看摘要][在线阅读][下载 452K]
  

• 统筹发展和安全：基于宁波市案例的地方政府财政治理研究

  张静;吕冰洋;

  妥善处理政府和市场的关系是关乎我国经济发展的重要议题，财政治理在其中发挥着重要作用。本研究基于财政治理的视角，选取浙江省宁波市作为典型案例进行归纳式分析。研究发现，地方政府通过运用基本预算治理、特定预算治理、财政+金融治理，以及财政+国有资本治理等多样化工具，构建了适应当地社会经济基础的财政治理模式。该模式能够有效处理政府和市场的关系，实现发展和安全的双重目标。本文为全面系统地理解我国“有为政府”概念提供了重要的理论基础和研究框架，同时也为提高地方治理能力贡献了实践智慧。

  2025年12期 No.120 41-60页 [查看摘要][在线阅读][下载 2749K]
  

• 审计监督、地方政府信用体系建设与供应链溢出

  崔惠玉;楚文月;王宝珠;

  改善政企关系，优化营商环境，既关系市场主体预期，也关乎产业链供应链的安全与稳定。本文基于2015—2022年多套宏微观数据，从审计监督视角检验加快建设地方政府信用体系的有效路径。研究发现，审计监督能够有效提升地方政府信用，显著降低审计监督前有政府采购订单的民营企业应收账款。机制分析发现，审计部门加大对地方政府违规资金的查处力度，能够对地方政府信用体系建设产生积极影响。异质性分析结果表明，在期初社会信用环境较差、地区财政压力较大的地区，以及制造业企业和小规模企业中，审计监督的政府信用提升效果更为显著。进一步分析发现，地方政府信用改善显著提高了民营企业现金流水平、投资强度、劳动雇佣以及资产回报率。拓展分析结果表明，审计监督能够带动资金沿供应链条良性偿还，并进一步对供应链上游企业的经营行为产生正向溢出效应。本文为深化政府信用体系建设以及畅通供应链资金循环提供了经验证据与政策启示。

  2025年12期 No.120 61-85页 [查看摘要][在线阅读][下载 1981K]
  

• 地方政府债务与企业技术创新：基于信贷配置与基础设施的双重视角

  马恩涛;宋雅杰;

  全面贯彻落实创新驱动发展战略是推动经济高质量发展、培育产业核心竞争力的重要方向，要确保这一战略真正落地见效、释放战略红利，激发企业技术创新动力无疑是其中的关键支撑与核心抓手。本文基于中国宏观与微观匹配数据，利用门槛效应模型与中介效应模型，实证分析地方政府债务对企业技术创新的影响。研究发现：地方政府债务总体上对企业技术创新产生抑制作用，但随着债务规模扩大，该抑制效应呈现边际递减的结构性特征；机制分析表明，地方政府债务通过“银行信贷挤出”与“基础设施支持”双重渠道影响企业技术创新；异质性分析显示，债务的挤出效应在政府干预程度较低地区以及中西部欠发达地区更为突出。基于此，本文提出实施差异化债务规模管控、优化银行信贷配置与基建投资结构、推进区域分类施策与政府行为优化的政策建议，以更好激发企业技术创新活力，推动企业提升创新能力，充分发挥市场主体作用。

  2025年12期 No.120 86-102页 [查看摘要][在线阅读][下载 1891K]
  

• 地方政府专项债券资产管理优化路径探索

  王婷;

  近年来，随着经济形势的不断变化，专项债券发行规模持续扩大，专项债券形成资产规模也同步快速增长，涵盖了基础设施建设、公共服务等多个领域。为防范偿债风险，加强专项债券资产管理，本文从专项债券全生命周期管理的理论视角出发，结合专项债券项目实践管理经验，研究分析专项债券“项目发行筹备、债券资金使用、资产运营维护、债务还本付息”四个关键阶段资产管理工作中存在的问题，重点从“精准化论证谋划、规范化过程管理、多样化运营管护、全过程跟踪监管”四个维度出发，论证专项债券资产管理各环节协同发力的管理方法，深入探讨专项债券资产管理的优化路径，以期为完善我国专项债券资产管理提供有益参考，为健全专项债券全生命周期管理工作机制提供新的思路。

  2025年12期 No.120 103-111+132页 [查看摘要][在线阅读][下载 1730K]
  

• “投资于人”导向下民生支出优化路径研究

  刘昶;

  本文立足于“投资于人”的视角，对我国民生支出的结构与效能进行深度解析。研究重新界定了民生支出的概念体系，构建了“生存保障—发展赋能—福祉提升”三层分析框架。基于覆盖四本预算的全口径民生支出数据分析与实地调研，本文发现，尽管我国民生支出规模在持续扩张，但深层次的结构性问题正日益凸显。为此，本文提出以赋能为导向进行前瞻性结构优化、以绩效为核心创新政策工具、以协同为关键构建整体性治理体系。本研究旨在为提升民生支出质效、构建人力资本驱动的高质量发展财政新格局，提供理论参考与政策思路。

  2025年12期 No.120 112-120页 [查看摘要][在线阅读][下载 1726K]
  

• 智慧养老高质量发展的财政支持策略研究：基于技术赋能与成本效益的视角

  刘东生;

  在智慧养老加快发展的背景下，财政支持对于推动智慧养老高质量发展起到了基础性和引导性作用。然而，当前我国智慧养老财政投入模式存在“高技术投入—高运营成本—低效益转化”的结构性矛盾，财政资金配置的稳定性、科学性和协同性仍有待提升。本文基于“技术赋能—财政投入—成本效益”三元互动逻辑，梳理了我国智慧养老财政支持政策的演进历程，分析了现实运行中的主要困境，揭示了财政支持与智慧养老服务供需之间的互动机制。在此基础上，提出优化财政投入结构、创新支持机制、强化绩效评估、推动多元协同投入、完善区域差异化政策等策略建议，旨在为构建高效可持续的智慧养老财政支持体系提供参考。

  2025年12期 No.120 121-132页 [查看摘要][在线阅读][下载 1777K]
  

• 绿色算力发展的现状、困境与政策建议

  覃凤琴;

  随着数字化时代的到来，算力已经成为一种不可或缺的核心资源。在“双碳”目标背景下，绿色算力是解决算力能耗和碳排放的有效方式，是一种新质生产力。我国具备大规模发展绿色算力的自然条件优势和潜力，但也面临技术、产业、政策等方面的约束和挑战。为此建议：一是强化算力布局引导，推动绿色算力协同发展；二是加强技术和标准体系建设，促进绿色算力向“市场驱动”转型；三是加大政策支持，为培育壮大绿色算力提供有力保障。

  2025年12期 No.120 133-142页 [查看摘要][在线阅读][下载 1760K]
  

• 支持新质生产力发展的财税政策研究——以广西为例

  何志婵;彭宇光;郭婉玲;耿学昌;

  发展新质生产力是广西推动经济高质量发展、促进区域协调的关键。本文以支持广西新质生产力发展的财税政策为研究对象，在阐明发展新质生产力的重要意义及相关理论基础上，梳理分析了当前广西支持新质生产力发展的财税政策和新质生产力发展情况，指出广西财税政策支持新质生产力发展方面存在顶层设计有待完善、财政收支矛盾突出、财政分类支持有待提高、财政支持方式单一、资金质效有待提高、政策落地较为困难等问题。针对存在的问题，本文提出优化顶层设计与战略统筹、强化财源建设内生动力、明确财政支持路径、优化财政支持方式、完善财政资金投入结构、保障政策兑现落地实施等政策建议，为广西新质生产力发展提供财税政策支撑。

  2025年12期 No.120 143-156页 [查看摘要][在线阅读][下载 1970K]
  

• 《财政科学》2025年总目录

  <正>~~

  2025年12期 No.120 157-160页 [查看摘要][在线阅读][下载 1733K]
  

• 欢迎订阅2026年度《财政研究》《财政科学》

  <正>《财政研究》（月刊）系中华人民共和国财政部主管，中国财政学会、中国财政科学研究院共同主办的财经类刊物，国家社科基金资助期刊，侧重于财政基础理论研究，名列全国财政理论核心期刊首位。期刊秉持“面向前沿、面向现代和面向世界”的办刊宗旨，服务于中国财经领域的改革和发展，从多角度、多层次、多领域反映中国财经理论研究和实践的新成果、新动向、新经验和新知识。

  2025年12期 No.120 161页 [查看摘要][在线阅读][下载 524K]
  
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