- 缪小林;钟晴;张翔;
增强基本公共服务均衡性与可及性是扎实推动共同富裕的关键路径，其现有测度体系在指标维度、方法应用与数据支撑方面的适配性亟待提升。文章首先通过构建基本公共服务均等化的二重属性框架，将均衡性界定为侧重供给侧的资源布局与宏观分配公平，将可及性界定为侧重需求侧的实际获取与微观使用成效；其次通过文献计量与阶段划分，揭示出在居民需求升级、技术能力进步与供需关系嬗变的协同驱动下，基本公共服务测度理念呈现出“以规模覆盖为特征的基础测度—以差异解析为特征的深化发展—以供需匹配为特征的协同评估—以效果导向为特征的质量优化”的阶段性演进脉络；最后提出适应共同富裕目标测度体系的指标、方法、数据构想，为有效识别基本公共服务短板、推进共同富裕提供科学的决策依据。
2026年04期 v.11;No.124 5-28页 [查看摘要][在线阅读][下载 1034K] - 龚锋;陈子昂;赵明月;
提升地方财政韧性是应对宏观经济波动、增强财政可持续性的关键举措。文章基于2008—2018年中国地级市面板数据，采用ARIMA模型构建“反事实”框架以测度财政韧性，并将预算绩效管理改革作为准自然实验，运用双重差分模型系统考察了这一改革对财政韧性的影响效应并识别其传导机制。研究结果表明，预算绩效管理改革显著增强了地方财政韧性，该结论在经过一系列稳健性检验后依然成立。机制分析表明，改革主要通过提高财政支出效率、减少财政资金违规情形，以及优化财政收入结构三条路径增强财政韧性。异质性分析显示，政策效应主要集中在经济欠发达、财政分权程度较低以及财力充裕程度较低的地区。文章的研究不仅为评估预算绩效管理改革的治理效应提供了微观证据，也为构建兼具安全性与灵活性的现代预算制度提供了政策启示。
2026年04期 v.11;No.124 29-49页 [查看摘要][在线阅读][下载 465K] - 郑文平;赵怡;
“十五五”时期，我国加快从人口红利向人才红利转变，关注人的全面发展成为经济社会发展的内在要求。作为“投资于人”的关键载体，教育财政改革不应局限于投入规模扩张，而应转向遵循能力形成规律与创新驱动需求的结构性优化，并通过制度工具提升资源配置效率与治理绩效。文章基于全生命周期理论、社会投资理论与能力方法理论，系统阐释“投资于人”的财政内涵，分析当前教育财政面临的人才需求升级、绩效约束不足与补贴边际效应递减等结构性压力。在此基础上，提出教育财政支出结构优化的基本方向：在人才培养方面，由“补短板”转向“能力生产”；在民生保障方面，强化公共服务均等化导向，完善转移支付与财政均衡机制；在政策工具方面，由短期性、碎片化激励转向稳定的制度性支持。最后从完善教育财政支出结构与预算绩效约束机制、优化教育转移支付制度、强化税收政策激励协同三个方面提出改革路径，以构建与教育强国目标、人口结构变化及高质量发展要求相适应的教育财政支出体系。
2026年04期 v.11;No.124 50-60页 [查看摘要][在线阅读][下载 153K] - 祁毓;曾曦颖;邓紫薇;
完善多元化生态补偿机制是推进生态文明建设与实现生态产品价值的重要制度安排。围绕生态补偿与生态产品价值实现问题，学界已从多个维度展开了大量研究，文章在系统梳理相关文献的基础上，从生态补偿的理论内涵与制度演进、生态补偿的要素维度、生态产品价值实现链条以及生态补偿的政策工具四个方面对既有研究进行综合评述。总体来看，现有研究在多质态要素协同机制、价值实现链条贯通及政策工具动态适配方面仍存在进一步拓展空间。未来有必要在“要素—链条—工具”综合分析框架下推动相关研究由单一维度分析向系统整合研究转变。
2026年04期 v.11;No.124 61-78页 [查看摘要][在线阅读][下载 418K] - 甘家武;吉富星;胡圣;
“十五五”开局之年，超常规逆周期调节成为宏观经济治理的核心抓手，而央地财政政策的高效协同是提升逆周期调控力度、实现“稳增长”与“防风险”双重目标的关键支撑。当前地方政府债务约束、财权事权错配等问题导致央地财政政策协同存在梗阻，制约了逆周期调控效能的充分释放。文章立足县域财政，紧扣逆周期调控核心目标，从多级财政权责关系、财政资源配置、资金筹措保障、政策执行落地、风险防控化解、激励约束机制六个维度，系统提出央地财政政策协同发力，推动中央与地方在逆周期调控中形成政策合力，切实加大调控力度、提升调控精准性的具体路径，为“十五五”时期经济社会发展开好局提供坚实财政保障。
2026年04期 v.11;No.124 79-87页 [查看摘要][在线阅读][下载 128K] - 王晓洁;张安钦;
政府与市场关系是经济学领域的核心议题，也是财政学理论建构与实践应用的重要逻辑起点。在明确市场对资源配置起决定性作用的时代背景下，如何通过“有为政府”更好赋能“有效市场”，已经成为亟待回应的重大理论与现实问题。文章系统梳理了政府与市场关系的历史演进，并立足于赋能型政府理论框架，探讨了其对于财政职能重构的深刻意涵。研究发现，在传统的政府与市场互动模式中，财政角色存在短期导向显著、选择性干预、难以适配经济可持续循环的内在局限。在赋能型政府框架下，财政战略应聚焦于要素供给的效率赋能与覆盖全生命周期的分配赋能两大维度，并从赋能全国统一大市场建设、促进人力资本代际提升、实施普惠性创新激励、推进基本公共服务均等化等方面实现政策创新。
2026年04期 v.11;No.124 88-98页 [查看摘要][在线阅读][下载 145K] - 廖雨晴;
在全面实施预算绩效管理的背景下，财政收入预算绩效管理已成为“十五五”时期深化预算管理改革、优化财政资源配置、提升政府治理能力的重要抓手。税收收入预算绩效管理是连接税收征管与财政预算的关键制度接口，是全面实施预算绩效管理的重要组成部分。然而，相较于支出预算绩效管理的快速推进，收入预算绩效管理长期处于边缘化状态，税收收入预算在编制、执行、评价、应用四个环节均存在显著的功能短板。文章立足青海财政实践，基于预算绩效管理全链条视角，系统剖析税收收入预算绩效管理的困境与深层成因，提出应以“收入质量”替代“收入规模”作为绩效评价的核心标尺，重点构建“预测精准—执行规范—收入质量—财源可持续性”多维评价框架，并从嵌入绩效目标、完善执行监控、扩展评价维度、落实结果应用等四个环节探索系统化改革路径，推动税收收入预算绩效管理从“软约束”走向“硬约束”，实现与支出预算绩效管理的均衡发展。
2026年04期 v.11;No.124 99-107页 [查看摘要][在线阅读][下载 123K] - 曾照茹;
税务行政处罚是税收征管的重要环节，随着数智技术持续推动税收征管的现代化变革，现行税务行政处罚规范体系显示出诸多不足。税务行政处罚作为行政处罚和税收征管的交叉领域，除受到行政处罚法定等原则的约束外，还需要立足税法的基本立场，对纳税人主义理念予以观照。实体层面，我国税务行政处罚存在概念和种类法律供给不足、规定滞后、裁量权面临算法架空风险，以及裁量基准过泛等问题；而在程序层面，告知、听证程序均因算法介入而招致正当性诘问，算法黑箱之下程序公开性也难以保障。实体法治意味着首先要厘清税务行政处罚的基本概念，在此基础上明确裁量权行使的主体，同时利用数智化技术约束裁量权的行使；而程序法治则要求贯彻双阶段告知模式和多元化告知途径，扩展可申请听证的处罚类型，并建立回应纳税人权益保护的算法公开制度。
2026年04期 v.11;No.124 108-119页 [查看摘要][在线阅读][下载 152K] - 王婷婷;梁诗韵;
非税收入作为财政收入的重要组成部分，其规范管理是完善现代财政制度的核心环节。地方政府非税收入规制中的差异化，彰显了地方政府对财政治理的主动探索，但因全国层面立法缺失、地方规制标准不一、征管机制衔接不畅等原因，对全国财政秩序统一、治理效能提升形成制约。当前我国各地结合实际制定了非税收入地方性法规和政府规章，逐步形成了统合共治、税费同轨的制度模式，呈现出总分式内容导向的文本结构、政府统筹的协同执行机制、“收支两条线”的运行约束、程序化信息化的实施机制等特征。但从实践来看，非税收入地方治理仍面临权责配置体系有待完善、标准流程整合有待加强、数字赋能水平有待提升、责任约束体系有待筑牢等现实挑战。为提升非税收入治理的法治化与规范化水平，未来有必要在中央层面构建统一的法律制度体系，提升征管业务标准化、征管服务数字化、协同共治透明化水平，筑牢责任约束体系，系统提升非税收入的地方治理效能。
2026年04期 v.11;No.124 120-137页 [查看摘要][在线阅读][下载 208K] - 颜梦洁;李青;
数字政府赋能城市的经济和社会发展，为打造韧性城市奠定了重要的基础。财政韧性是城市韧性的重要组成部分。文章探讨了数字政府建设对城市财政韧性的影响以及具体的作用机制，基于抵御能力、恢复能力和可持续能力三个维度构建指标体系，对城市财政韧性进行测度，采集和利用2008—2023年全国268个地级市的面板数据，以信息惠民国家试点政策的实施为准自然实验，运用双重差分模型开展实证检验。研究发现：数字政府建设会增强城市财政韧性，在进行稳健性检验和安慰剂检验后，该结论依然成立；机制检验显示，数字政府建设通过提高政府治理效率、推动产业结构升级增强城市财政韧性；异质性分析表明，数字政府建设的财政韧性提升效应呈现由东部、中部至西部地区逐渐减弱的特征，且在非资源依赖型城市和人口净流入城市中数字政府建设对财政韧性的促进更为显著。文章不仅从财政视角丰富了数字化治理的理论研究，还为推进地方政府数字化转型提供了政策参考。
2026年04期 v.11;No.124 138-160页 [查看摘要][在线阅读][下载 633K] <正>《财政研究》（月刊）系中华人民共和国财政部主管，中国财政学会、中国财政科学研究院共同主办的财经类刊物，国家社科基金资助期刊，侧重于财政基础理论研究，名列全国财政理论核心期刊首位。期刊秉持“面向前沿、面向现代和面向世界”的办刊宗旨，服务于中国财经领域的改革和发展，从多角度、多层次、多领域反映中国财经理论研究和实践的新成果、新动向、新经验和新知识。
2026年04期 v.11;No.124 161页 [查看摘要][在线阅读][下载 61K]