“深入学习贯彻党的二十届四中全会精神”专栏

• “十五五”时期深化财税体制改革的分析与思考

  蒋震;

  本文坚持马克思主义的立场、观点、方法，从社会化生产的理论视角，对事关“十五五”时期财税体制改革的若干重大理论问题进行初步分析与思考，主要涉及四个方面：一是从经济发展角度来看，宏观税负并不是一种“负担”，而是国家建构社会化生产体系并维护其有序运行的一种必要成本耗费，受制于多重因素，我国需保持合理的宏观税负水平；二是应持续优化税制结构，研究同新业态相适应的税收制度，循序渐进扩大个人所得税的税基、征收面，更好发挥个人所得税在筹集收入以及分配调控方面的功能；三是更加突出结构性视角，优化财政支出资源配置，有助于实施好更加积极的财政政策，确保政策效果更加精准有效；四是适应区域经济与数字经济发展新特征，不断优化政府间财政体制。

  2025年11期 No.119 5-11页 [查看摘要][在线阅读][下载 704K]
  

• “十五五”时期深化预算管理改革的新任务与新方向

  马蔡琛;白铂;

  回顾“十四五”时期，预算管理改革在规范性、完整性、效率性和可持续性方面取得显著成就，为实现财政经济高质量发展提供了坚实保障。“十五五”时期是我国锚定2035年远景目标、推进高质量发展的重要阶段，也是基本实现社会主义现代化的关键时期。面向“十五五”时期的战略目标与治理目标，预算管理在服务宏观战略导向、衔接中长期规划、推动资源高效配置以及支撑债务风险防控方面，仍存在提升的空间。为此，“十五五”时期，应建立预算与规划的紧密衔接机制、完善中期财政规划、深化零基预算改革，并引入政府综合财务报告制度和债务风险预警体系，进一步深化预算管理改革。

  2025年11期 No.119 12-22页 [查看摘要][在线阅读][下载 1083K]
  

• “十五五”时期“投资于人”的财税政策体系研究

  白彦锋;曲子扬;

  在“十四五”收官与“十五五”开局之际，构建以“投资于人”为核心的税收与财政支出政策体系，对推进中国式现代化具有重要意义。现阶段我国已形成以个人所得税为主，涵盖企业所得税及财政支出政策的“投资于人”的政策体系，但仍然存在覆盖面不全、对现实经济因素考量不足等局限，因此需要对“投资于人”的政策体系进行优化。本文提出，“十五五”时期应构建以个人所得税专项附加扣除为激励、以企业所得税优惠为重心、以消费税为引导、以财政支出政策为补充的财税政策体系。在此基础上，需进一步细化完善个人所得税专项附加扣除项目，丰富企业所得税相关政策，通过开征相关消费税引导居民健康生活，推动支出政策加快转向“投资于人”，促进民生性投资与生产性投资更加均衡发展。

  2025年11期 No.119 23-36+92页 [查看摘要][在线阅读][下载 2224K]
  

• “十五五”时期健全预算制度的思路与举措

  肖鹏;刘浩;

  预算体现国家的战略和政策，反映政府的活动范围和方向，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要支撑。“十四五”期间，我国预算制度在预算收入统筹、预算支出管理、预算编制管理、财政透明度和信息化建设等方面取得了积极成效。“十五五”时期，面对财政资源和预算统筹能力还需进一步加强、财政支出固化格局还需进一步打破、财政科学管理的基础还需进一步夯实的挑战，需要全面贯彻落实党的二十届三中、四中全会的战略部署，以制度建设为主线，加强财政资源和预算统筹、完善国有资本经营预算制度、深化零基预算改革、统一预算分配权、加强预算绩效管理、强化财会监督力度、推进数智财政建设，在新的起点上继续健全预算制度。

  2025年11期 No.119 37-48页 [查看摘要][在线阅读][下载 1253K]
  

• 系统观念导向下“十五五”时期中国财政制度建设的展望

  江利杰;刘剑文;

  改革要讲求科学的方法。作为进一步全面深化改革的原则，系统观念构成了“十五五”时期中国财政制度建设的根本遵循，也形塑了一种介于既有试点与传统法治之间的制度建设新模式。坚持系统观念，并非对问题导向的否定，而是将体系思维适度融入问题导向的问题范畴。基于系统观念，“十五五”时期的财政制度建设，可立足于内部补强、外部联动与程序保障的三元框架加以体系化展开，在落实党的二十届三中全会决策部署的过程中，于顶层设计方面处理好改革的正外部性与负外部性问题，充分发挥财政制度对于财税体制改革的保障作用，为基本实现社会主义现代化夯实基础。

  2025年11期 No.119 49-63页 [查看摘要][在线阅读][下载 1404K]
  

• 导读与推荐

  <正>党的二十届四中全会提出要发挥积极财政政策作用，增强财政可持续性，并对未来五年的财政改革方针与财政工作重点进行部署。为推动相关学术交流，促进中国特色财政理论的创新发展，助力财税体制改革实践的深入推进，本期特别策划“深入学习贯彻党的二十届四中全会精神”专栏，邀请财政各领域知名学者围绕深化财税改革的理论发展与政策实践各抒己见，形成系列成果以飨读者。

  2025年11期 No.119 2页 [查看摘要][在线阅读][下载 414K]
  

• 数据开放与地方财政可持续性——基于公共数据开放平台上线的准自然实验分析

  杨志安;吴尚选;

  公共数据在数据要素中占有较大比重，其开放与利用具有较大的经济和社会价值。本文基于2008—2023年31个省份面板数据，采用多期双重差分模型系统考察公共数据开放对地方财政可持续性的影响及作用机制。结果表明：公共数据开放显著提升地方财政可持续性，数据产业发展水平和政府治理效能发挥正向中介效应，财政透明度和财政自主度发挥正向调节效应。异质性分析发现，公共数据开放对地方财政可持续性的促进作用具有明显的区位异质性和战略异质性，呈现出北方省份大于南方省份、非“强省会”省份大于“强省会”省份的特征。基于此，应深化公共数据开放体系建设，推动数据产业集群化发展，强化财政透明度与财政自主度协同，实施差异化区域公共数据支持政策，加强公共数据安全与涉密保护制度建设。

  2025年11期 No.119 64-80页 [查看摘要][在线阅读][下载 1820K]
  

• 基于财政可持续能力提升的政府间税收分配机制优化研究——兼论数字时代下税收职能演进

  沈利芸;陈旭东;

  面对数字经济对传统财税治理模式的冲击，优化政府间税收分配机制，不仅是提升地方财政可持续能力的关键举措，也是推动国家治理体系现代化的重要支撑。本文立足税收职能定位的理论视角，围绕税收收入初次分配与再分配的双重环节，深入剖析政府间税收分配对财政可持续能力的影响机制。未来应当进一步深化财税体制改革，构建“收入汲取—分配调节”双元协同机制，在初次分配环节规范税收竞争秩序、完善税收分配机制；在再分配环节优化央地共享税分成比例，并建构横向与纵向相互配合的中国特色转移支付体系，全面打造有利于财政可持续能力提升的政府间税收分配新格局。

  2025年11期 No.119 81-92页 [查看摘要][在线阅读][下载 1793K]
  

• 进一步规范政府性基金管理的思路与建议

  刘薇;

  政府性基金产生和发展是伴随我国经济与财政体制变革进程而逐步演化，主要是为了有弹性地应对特定时期的经济社会发展需求。本文系统考察我国政府性基金制度演进脉络，借鉴国外政府性基金管理经验，分析我国政府性基金管理存在的五大问题及其成因，提出进一步规范政府性基金管理的三项原则、基本思路与五大分类管理具体建议，旨在推动形成有利于促进高质量发展和健全预算制度的政府性基金制度体系。

  2025年11期 No.119 93-105页 [查看摘要][在线阅读][下载 1552K]
  

• 基于公共经济视角的京津冀一体化协同发展：成就、问题与建议

  齐守印;

  以公共经济视角考察，京津冀一体化协同发展战略是一项由若干规划性、政策性、机制性和实体性产品要素构成的复合型公共产品。十年来，这一战略持续推进并取得巨大成就，但当前仍面临一系列挑战和需要着力解决的问题。本文认为，相关公共产品的有效组织提供是取得成就之源，而相关公共产品组织提供存在质量不高、数量不足、结构有缺、见效迟缓等则是问题和挑战之因。因此，要想高质量高效率深化推进京津冀一体化协同发展，实现“使京津冀成为中国式现代化建设的先行区、示范区”的远大目标，亟需以强化公共经济绩效管理为“牛鼻子”，以协同推进区域内各方面中间性和最终性公共产品最佳提供为主要抓手，以协同提升中央有关部门和三地公共经济治理机制、治理能力的现代化水平为关键措施，准确针对现实问题和挑战，从数量、质量、结构方面全方位提升公共产品提供水平。

  2025年11期 No.119 106-115页 [查看摘要][在线阅读][下载 1623K]
  

• 人口发展新形势下义务教育财政资源配置的优化建议

  王胜华;

  人口发展新形势下，财政教育资源配置需主动变革、前瞻布局。健全与人口变化相适应的基础教育资源统筹调配机制，是少子化、城镇化、区域人口增减分化、高流动性的人口发展新形势下做出的重大战略部署。当前义务教育财政资源配置面临教育供给与公众对优质教育需求的匹配性不高、城乡教育资源配置结构失衡且空间分布不均、教育经费配置对人口流动因素考虑不足等突出问题，亟需从人口与资源协同配置、学校布局与配置标准优化、师资动态均衡调配、经费投入保障机制创新等四个方面着力，构建与人口发展形势相适应的义务教育财政资源配置模式，实现学龄人口和财政教育资源的良性匹配，推动义务教育优质均衡发展。

  2025年11期 No.119 116-125页 [查看摘要][在线阅读][下载 1687K]
  

• 推进文旅产业融合发展的建议——基于福建省的分析

  徐瑞蓉;许书镛;

  文化产业和旅游产业融合发展，不仅能够优化资源配置，实现要素和链条优势互补，还能够催生新兴产业，培育经济新增长点。提高文旅产业融合水平，对充分发挥产业属性优势、促进经济发展具有重要意义。本文通过构建耦合协调模型，在华东六省范围内，测度比较福建省文旅产业融合水平，实证分析两产业融合过程呈现的特征及影响因素，并针对当前产业发展存在的问题，从提升城乡消费水平、优化文旅资源配置、强化市场开发和培育三方面提出优化策略。

  2025年11期 No.119 126-135页 [查看摘要][在线阅读][下载 1809K]
  

• 美国非财政拨款收入管理实践与现实启示

  张绘;龙海红;凌子曦;

  非财政拨款收入是各级预算部门及所属单位预算收入的重要来源，其管理的有效性对政府资源调控能力和部门预算的全面性、完整性具有重要意义。本文基于资金使用效率、单位激励等角度，系统梳理了美国非财政拨款在收入来源、预算管理、审计监督、各管理部门职责等方面的相关实践，认为美国在非财政拨款收入管理方面采取了加强法治管理、强化经费统筹、规范预算编制、严格预算监控、遵循绩效导向、重视审计监督、采取分类管控和分工协作等措施，其经验对我国完善非财政拨款收入管理具有一定参考价值。

  2025年11期 No.119 136-152页 [查看摘要][在线阅读][下载 1828K]
  

• 新西兰道路使用费制度：改革、现状及启示

  胥玲;

  近年来，我国新能源汽车保有量迅速提高，道路养护资金需求随之变化，现行的税费制度面临较大挑战，基于里程税费制度的讨论悄然兴起。新西兰道路使用费制度已经实践数十年，较好地解决了不同时期税费不公平的问题，且收入稳定，其实践或可为我国探索里程税费改革提供有益参考。

  2025年11期 No.119 153-160页 [查看摘要][在线阅读][下载 1716K]
  

• 欢迎订阅2026年度《财政研究》《财政科学》

  <正>《财政研究》（月刊）系中华人民共和国财政部主管，中国财政学会、中国财政科学研究院共同主办的财经类刊物，国家社科基金资助期刊，侧重于财政基础理论研究，名列全国财政理论核心期刊首位。期刊秉持“面向前沿、面向现代和面向世界”的办刊宗旨，服务于中国财经领域的改革和发展，从多角度、多层次、多领域反映中国财经理论研究和实践的新成果、新动向、新经验和新知识。

  2025年11期 No.119 161页 [查看摘要][在线阅读][下载 459K]
  
下载本期数据